东汉的中央官制?

东汉的中央官制?

除三公、九卿、尚书台以外,东汉又有各级将军,也是中央要员,《后汉书·百官志一》云： 比公者四：第一大将军,次骠骑将军,次车骑将军,次卫将军,又有前后左右将军. 大将军位在三公之上,骠骑将军、车骑将军、卫将军在三公之下.前、后、左、右将军,位在上卿之下,不常置,东汉中期以后,太后临朝称制,外戚执政,常假借兵权以自重.于是,大将军便成为中央的主要官员了,并与太傅三公合称为五府.《通考·职官考》云： 自安帝,政理衰缺,始以嫡舅耿宝为大将军,常在帝都.顺帝即位,又以皇后父、兄弟相继为大将军,如三公,汉末犹在三公上.梁冀、窦武、何进皆以大将军录尚书事,专制朝政.将军下设长史、司马各1人,皆千石,从事中郎2人,六百石,职参谋政.此外,又有掾属29人,令史及御属31人,均在府中供职.将军领兵的,都有部曲.大将军营五部,每部校尉1人,比千石,掌领兵,是统率营部或某一兵种的武官.军司马1人,比千石,主兵.部下有曲,曲有军侯1人,比六百石,掌监军.曲下有屯,有屯长1人,比二百石.凡不设置校尉部的,但置军司马1人.又有假司马、假侯,都是副贰之职.所属兵员多少无定额.其余杂号将军,有事则置,因事命号,事已则罢.也有部曲、司马、军侯以领兵,也有掾、史分掌兵器与营务.明帝永平八年（公元65年）复置度辽将军,以护南单于,因其内部时有不稳,遂为常设将军.灵帝时设“西园八校尉”防守京都洛阳,以宦官负主要责任,开宦官统兵之恶例.东汉政府对于少数民族,也设有多种专官,如“使匈奴中郎将”、“护乌桓校尉”、“护羌校尉”等. 东汉的地方官,仍沿袭西汉旧制,分封王、侯与州、郡、县双轨並置. 一、州（郡）官 东汉划天下为十二州,每州置刺史1人,其首都所属之州,设司隶校尉1人.《后汉书·百官志》云： 外十二州,每州刺史一人,六百石……成帝更为州牧,秩二千石.建武十八年（公元42年）,复为刺史,十二人,各主一州,其一州属司隶校尉. 东汉地方官之权力比西汉要大得多,例如司隶校尉,不仅部领三辅、三河、弘农七郡,主察举非法,而且“无所不纠,唯不察三公”.顺帝时,中常侍王甫、曹节弄权,太尉段颎谗附佞幸.当时阳球为司隶校尉,奏请收执王甫和段颎,送洛阳狱,阳球亲自拷问.王甫父子皆死杖下,段颎自杀.李膺当司隶校尉,中常侍张让之弟张朔为野王县令,贪残无道,枉杀孕妇,闻膺到任,藏于张让住宅合柱中,李膺亲率从事破柱取朔,即杀之于洛阳狱.当此之时,诸黄门常侍休沐（假日）,不敢擅出宫.桓帝问其故,皆说怕李校尉.司隶校尉能出席中央的“廷议”,並且他的坐位在九卿之上.《后汉书·宣秉传》云： 光武特诏御史中丞（宣秉）与司隶校尉、尚书令会同並专席而坐,故京师号曰“三独坐”. 司隶校尉属吏有从事史12人；都官从事,主察举百官犯法；功曹从事,主州部选署官吏及一应事务；别驾从事,凡校尉巡察州部时,则奉引,并录众事；簿曹从事,主财谷簿书.如有军事,则置兵曹从事,掌兵事.此外,还有郡国从事,每郡国各1人,主督促文书,察举非法.皆由州自行辟除,通为百石.又有假左25人,主簿录阁下事,省文书.门亭长掌州正门.门功曹书佐掌选用.《孝经》师主监试经.《月令》师主时节祠祀.律令师主平法律.簿曹书佐主簿书.每郡国各有典郡书佐1人,各主一郡文书,以郡吏补用,每年换一次. 司隶校尉所部之外的十二州,建武十八年（公元42年）改州牧为刺史.刺史常以每年八月巡察所部郡国,录囚徒,课殿最.西汉的刺史,本是中央派遣的一种视察官,他们的任务是周行郡国,刺探政情,年终回京复奏,原非固定的行政官吏.但到东汉时,刺史已有一定的治所和自己的衙门,每年遣吏向司徒府汇报.西汉旧制,州牧奏二千石长吏不称职者,皆先下三公,三公遣掾史案验,然后黜退.东汉光武不任三公,权归刺史,有所劾奏,便加黜退,刺史权威愈重.其属吏皆有从事史,假佐,人员与司隶略同,但无都官从事,以功曹从事为治中从事.灵帝中平五年（公元188年）,又改刺史为州牧.自此以后,刺史就由中央派遣的视察官,一变而为地方行政官.东汉的地方行政,也由郡县的二级制,一变而为州、郡、县三级制了. 二、郡国官 东汉有郡国105个,除司隶所部七郡外,有王国27个,列郡71个.其中豫州部郡国6,冀州部9,兖州部8,徐州部5,并州部9,幽州部11,青州部6,荆州部7,扬州部6,益州部12,凉州部12,交州部9. 《后汉书·百官五》云： 皇子封王,其郡为国,每置傅一人,相一人,皆二千石……相如太守,有长史,如郡丞. 还有中尉1人,皆二千石,职如郡都尉,主盗贼,郎中令1人,仆1人,皆千石.郎中令是掌王、大夫及郎中等宿卫官,还有仆1人,仆主车及驭.又有治书,六百石,如尚书.谒者,四百石,随王所使.又有礼乐长、卫士长、医工长、永苍长、祠祀长,皆比四百石.《百官志》又云：“列侯所食县为侯国……功大者食县,小者食乡、亭.”侯国置相1人,如县令长,不臣于侯,但须纳租于侯,以户数为限.食封千户以上者,置家丞、庶子各1人,不满千户者,不置家丞.县侯、乡侯、亭侯之封,为东汉所创设,但东汉侯王不过徒拥虚号,权力已远远不如西汉了.其所属封国的政治,皆由中央所派之傅相主持,而所谓王侯傅相其实就是中央派遣的地方官. 列郡,每郡置太守1人,二千石.因东汉建都洛阳,河南郡为京畿所在地,故称河南尹.其地位高于太守.河南尹奉朝请如九卿,秩中二千石.每郡置丞1人,掌治民,郡在边地的,又有长史1人,掌兵马,皆六百石.又有郡司马,在长史之下（都尉下也有司马,二者不可混同）.王国之相、列卿太守皆掌治民,进贤能,除奸猾,春行所属县,劝民农桑,赈救贫乏.秋冬遣文无害吏（公平正直,无所枉害）,审讯囚犯,使罪当其法,无所冤滥.对属官课其殿最.西汉有郡都尉,比二千石,治郡兵,备盗贼,据《后汉书·百官志》载：“建武六年（公元30年）,省诸郡都尉,並职太守.”东汉以郡都尉并于太守,可见东汉太守不仅听郡政,並且典郡兵了.所以东汉的太守又称“郡将”.但在边郡往往置都尉或属国都尉,且有分县,掌治其民,比于小郡.如和帝永元元年（公元89年）,置西河,上郡属国都尉.十五年（公元105年）又置辽东西部都尉.安帝以西羌数犯三辅,复置右扶风都尉、京兆虎牙都尉. 郡太守置诸曹掾、史.有功曹史,主选署功劳（即掌任用迁转与记录功过）；有五官掾署,理功曹及诸曹事；有五部督邮书掾,以监督所属各县；有门亭长1人,主府门；有主记室史,主录事和发出通知.阁下和诸曹各有书佐、幹,主文书. 三、县邑道官 郡国之下为县,皇后、公主食邑为邑,在少数民族聚居之地为道（“道”在西汉已有）.大县置令1人,千石,其次置长,四百石,小者置长,三百石.侯国的相,其官阶如县令或县长,皆掌治其民,劝善惩恶,理讼狱,禁盗贼.秋冬各计其户口垦田、钱谷出入、盗贼多少,然后向所属的郡国汇报.在县令、长之下,置县丞1人；县尉,大县2人,小县1人.丞主文书,典管仓狱,尉主盗贼,秩四百石至二百石,是为长吏.百石以下,有斗食佐史之秩,是为少吏.诸曹掾、史,大致如郡掾.皆有主簿、功曹、狱掾,有县三老,掌教化. 县以下为乡,大率十里为乡.乡置有秩、啬夫、三老游徼.凡大乡,由郡任命有秩1人,秩百石.小乡,由县任命啬夫1人.皆主一乡之事,了解民间善恶,定其徭役先后.了解民间贫富,定其赋税多少.三老掌教化,凡忠孝节义,足为法式者,皆旌表其门,以倡导从善去恶.游徼掌巡察,禁止奸盗.又有乡佐,主收赋税. 乡之下为亭,亭置亭长,主求捕盗贼.尉、游徼、亭长皆习五兵,即弓弩、戟、楯、刀剑、甲铠. 亭之下为里,里置里魁,掌一里百家.里之下为什,什有什长,主十家事.什之下有伍,伍有伍长,主五家以相检察；民有善恶,以告监官.伍之下就是最基层的人民群众. 边郡有障塞尉,守卫边塞,以防外敌侵犯.近塞县皆置尉,百里1人,士史、尉史各2人,巡行边塞. 凡县出盐多的,置盐官,主收盐税.出铁多者,置铁官,主鼓铸,手工业者多的,置工官,主工税,有水池渔利多者,置水官,主平水收鱼税.随事置吏,不在县吏名额之内. 总之,东汉官制的特点是：（一）中央集权加强,从“尚书台”之组织可以看出；（二）地方形成州、郡、县三级之制,以强化对各级地方的控制.但由于“州牧”事权过重,形成东汉末年军阀割据的局面；（三）重视少数民族的事务,设专官以统治少数民族地区.这不但对少数民族地区加强了控制,而且对发展边区也起了一定的作用.

东汉的政治组织与西汉基本相同，而稍有损益。光武帝即位后，为紧缩开支而裁减官僚机构，减少官员名额，每年节省俸钱开支以亿万计。 东汉的中央政府，还是以三公九卿组织而成的。但在新皇帝即位之时，则以太傅或太尉录尚书事，总揽政务。光武躬政，以尚书台总领纪纲，职无不统。御史台也合并在少府下面。侍中在西汉本是加官，到东汉设立侍中寺，献帝时给事黄门也并入侍中寺，成为少府下面的一个机构。 西汉时，有太师、太傅、太保...

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东汉的政治组织与西汉基本相同，而稍有损益。光武帝即位后，为紧缩开支而裁减官僚机构，减少官员名额，每年节省俸钱开支以亿万计。 东汉的中央政府，还是以三公九卿组织而成的。但在新皇帝即位之时，则以太傅或太尉录尚书事，总揽政务。光武躬政，以尚书台总领纪纲，职无不统。御史台也合并在少府下面。侍中在西汉本是加官，到东汉设立侍中寺，献帝时给事黄门也并入侍中寺，成为少府下面的一个机构。 西汉时，有太师、太傅、太保，称为上公，而东汉则仅有太傅一人，也称上公。《东汉会要·职官一》云：“太傅，上公一人。原注说：掌以善导，无常职。”光武帝以卓茂为太傅，封褒德侯，食邑二千户，赐几杖车马。此后，每当新皇帝即位，辄置太傅录尚书事，总揽朝政。录尚书事这一官称创始于西汉，武帝曾以张子孺为录尚书事。东汉时赵熹、邓彪、张禹、冯石、冯鲂、桓焉、赵浚等均任录尚书事，死即除其官。汉灵帝时，以陈蕃为太傅录尚书事，被杀后，又以胡广继任，这是例外。东汉末，董卓曾在长安自尊为太师，位在太傅之上，但死后即除其官称。太傅有属吏，据《汉官》记载有长史一人，秩千石，掾属24人，令史、御属22人。 上公之下是三公。东汉以太尉、司徒、司空为三公。光武帝初即位，置大司马，至建武二十七年（公元51年）才改大司马为太尉。《后汉书·百官一》载：“太尉，公一人。原注曰：掌四方兵事功课，岁尽即奏其殿最（最，表示政绩优异，殿，表示政绩下等）而行赏罚。”凡国家有大事，即与司徒、司空共同商议。牟融、徐防均以太尉录尚书事，与太傅参决政事。这说明太尉除主兵政外，也兼管民政。太尉分领太常、卫尉、光录三卿。其属吏有长史一人，秩千石，总管各曹事务。诸曹掾、史、属24人。在诸曹中，西曹主府中官吏的任用；东曹主二千石的迁转和任用；户曹主管民户、祠祀、农桑；奏曹主管奏议；辞曹主管辞讼；法曹主管邮驿日程期限；尉曹主管卒徒转运事；贼曹主管盗贼；决曹主管刑法；兵曹主管兵事；金曹主管货币、盐铁；仓曹主管仓谷。此外，还有黄阁，主簿录省众事，为阁下诸吏之长。又有令史及御属23人，阁下令史掌管仪仗执事；记室令史掌管上章表报书记；门令史主管府门。其余令史掌管各曹文书。 光武即位，初置大司徒，《汉官仪》说：“王莽时，议以汉无司徒官，故定三公之号曰大司马、大司徒、大司空。世祖即位，因而不改。”建武二十七年（公元51年），去“大”，称司徒。《后汉书·百官一》载：“司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡孝民孝悌、逊顺、谦俭、养生送死之事，则议其制，建其度。凡四方民事功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。”若国家有大事，即与太尉、司空共同商议。司徒主人，掌教化，分领太仆、鸿胪、廷尉三卿。属吏有长史一人，秩千石。掾属31人（《汉官目录》作30人，此据《后汉书·百官一》），令史及御属31人。光武帝即位，依武帝故事，置司直，居丞相府，助督录诸州，建武十八年（公元42年）省置。汉献帝建安八年（公元203年），复置司直，但不隶属司徒，掌督中都官，不领诸州事。 司空，公1人。光武即位置大司空，建武二十七年去“大”，为“司空”。《后汉书·百官一》云：“掌水土事。凡营城起邑，浚沟洫、修坟防之事，则议其利，建其功。凡四方水土功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。”国有大事，则与太尉。司徒共商议。司空主地，分领宗正、少府、司农三卿。献帝建安十三年（公元208年），改司空为御史大夫，职如司空，不领侍御史。其属吏有长史1人、掾属29人、令史及御属42人。 东汉初年，征拜三公多是知名经师，当时皇帝勤于政事，好明察，仅以尚书协助自己处理政务，不以实权交给三公。并且对仅有考课任务的三公，还课其殿最，往往以小过而免退之。例如宋弘为大司空，在位五年，因考核上党太守无所依据而坐免官。伏湛行大司徒事，以冬祭高庙，因河南尹与司隶校尉在庙中争论，而湛不举奏，坐免官。赵熹为太尉，明帝永元三年（公元60年），以考核中山相薛修事不实，坐免官。冯鲂为司空，永平四年（公元61年）以考核陇西太守邓融事，听任奸吏所为，坐免官。更有甚者，至于诘责诛斥，例如韩歆为司徒，因好直言，无所隐讳，光武帝不能容忍，把他免官，遣归乡里，并下诏责之。韩歆惶恐不安，与其子婴皆自杀。其后欧阳歙、戴涉为大司徒，皆以罪下狱死。 西汉时，以太常、光禄勋、卫尉、太仆、大鸿胪、宗正、大司农、少府为九卿。光武即位，沿西汉旧制，也置九卿。其所职掌，也与西汉略同，只是机构的裁并，属官的精简，有异于前。此外，东汉的九卿，分别隶属于三公。《通考·职官考》说： 太常、光禄勋、卫尉三卿，並太尉所部；太仆、廷尉、大鸿胪三卿，並司徒所部；宗正、大司农、少府三卿，並司空所部。 东汉九卿之长均加“卿”字，其秩皆中二千石。此外，东汉九卿与西汉不同者还有： （一）“光禄勋”设中郎将（五官中郎将，左中郎将，右中郎将，虎贲中郎将，羽林中郎将。东汉末还有东、北、西、南中郎将）。 （二）“少府”设尚书令一人（秩千石）、尚书仆射一人（秩六百石）、尚书6人（秩六百石）。“尚书”在西汉成帝时，初分四曹：常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹（一说五曹，多一个三公曹），东汉初分为六曹：改常侍曹为吏曹，又把主客曹分为“南主客曹”与“北主客曹”。“尚书”又设左右丞2人（秩四百石），《后汉书·百官三》载：“掌录文书期会，左丞主吏民章报及驺伯史。右丞假署印绶，及纸笔墨诸财用库藏”；侍郎36人，每曹6人（秩四百石），掌作文书起草；令史18人，每曹3人（秩二百石），后增剧曹3人，合为21人。可见尚书组织之庞大。 从表面上看，东汉的中央职权，似乎是三公、九卿在行使，其实并不如此，实际的权力掌握在尚书台手中，所谓“三公”只不过是充当傀儡而已，虽然他们分管了九卿，但都不能发号施令。《后汉书·仲长统传·法诫篇》说：光武皇帝，愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，政归台阁（即尚书台），自此以来，三公之职，备员而已。 东汉中央官制与西汉官制最突出的区别，就在于尚书台的组织。尚书之官称创始于秦代。不过在秦时，所谓尚书，只是少府的属吏，其任务仅仅主管在朝中传达诏令，当时皆以文人为之，至汉武帝改尚书为中书，以宦官任之。成帝时，再恢复尚书旧名，尚书的由来虽然已久，但至西汉末，在中央政府中并不重要，只不过是宫廷收发而已，地位极低。至东汉光武帝，为了推行绝对的独裁政治，对于自己钦命的三公，也不信任，把国家的大权全部集中到自己手中。为了处理政务，那些侍从左右的尚书，便是他最好的助手。自此以后，尚书的权威日益高涨。《通考·职官考》云：至后汉，则（尚书）为优重，出纳王命，敷奏万机，盖政令之所由宣，选举之所由定，罪赏之所由正，斯乃文 昌天府，众务渊薮，内外所折衷，远近所禀仰。非常清楚，所谓尚书台，就是皇帝宫廷的办公厅。这是实现中央集权政治一种必要的政治机构。因而宫廷的办公室就取代了中央政府，而皇帝的侍从也就一跃而居于三公之上。于是，尚书就由事务官变为政务官了。因为尚书事权极重，所以当时称之为“政归台阁”。所谓“台阁”，就是指宫廷办事处的意思。尚书台的组织系统如下 除三公、九卿、尚书台以外，东汉又有各级将军，也是中央要员，《后汉书·百官志一》云： 比公者四：第一大将军，次骠骑将军，次车骑将军，次卫将军，又有前后左右将军。 大将军位在三公之上，骠骑将军、车骑将军、卫将军在三公之下。前、后、左、右将军，位在上卿之下，不常置，东汉中期以后，太后临朝称制，外戚执政，常假借兵权以自重。于是，大将军便成为中央的主要官员了，并与太傅三公合称为五府。《通考·职官考》云： 自安帝，政理衰缺，始以嫡舅耿宝为大将军，常在帝都。顺帝即位，又以皇后父、兄弟相继为大将军，如三公，汉末犹在三公上。梁冀、窦武、何进皆以大将军录尚书事，专制朝政。将军下设长史、司马各1人，皆千石，从事中郎2人，六百石，职参谋政。此外，又有掾属29人，令史及御属31人，均在府中供职。将军领兵的，都有部曲。大将军营五部，每部校尉1人，比千石，掌领兵，是统率营部或某一兵种的武官。军司马1人，比千石，主兵。部下有曲，曲有军侯1人，比六百石，掌监军。曲下有屯，有屯长1人，比二百石。凡不设置校尉部的，但置军司马1人。又有假司马、假侯，都是副贰之职。所属兵员多少无定额。其余杂号将军，有事则置，因事命号，事已则罢。也有部曲、司马、军侯以领兵，也有掾、史分掌兵器与营务。明帝永平八年（公元65年）复置度辽将军，以护南单于，因其内部时有不稳，遂为常设将军。灵帝时设“西园八校尉”防守京都洛阳，以宦官负主要责任，开宦官统兵之恶例。东汉政府对于少数民族，也设有多种专官，如“使匈奴中郎将”、“护乌桓校尉”、“护羌校尉”等。

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